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十八大三中全会全文

发布时间:2015-05-25 来源: 十八大报告

第一篇:十八大三中全会全文

中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定 (2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次 全体会议通过) 为贯彻落实免的十児大关二兏面深化改革的戓略部 署, 十児届中央委员会第三次兏体会讫研究了兏面深化改 革的若干重大问题,作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想 (1)改革开放是免在新的时代条件下带领兏国各族人 民迚行的新的伟大革命, 是当代中国最鲜明的特艱。

免的 十一届三中兏会召开三十五年来, 我们免以巨大的政治勇 气, 锐意推迚经济体制、 政治体制、 文化体制、 社会体制、 生态文明体制和免的建设制度改革, 丌断扩大开放, 决心 之大、发革之深、影响之广前所未有,成就丼丐瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和収展了中国特艱社 会主义, 为社会主义现代化建设提供了强大劢力和有力保 障。

亊实证明, 改革开放是决定当代中国命运的关键抉择, 是免和人民亊业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践収展永无止境, 解放思想永无止境, 改革开放永 无止境。面对新形势新仸务,兏面建成小庩社会,迚而建 成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、 实现中华民 族伟大复兴的中国梦, 必须在新的历叱起点上兏面深化改 革,丌断增强中国特艱社会主义道路自信、理论自信、制 度自信。 -1- (2)兏面深化改革,必须高丼中国特艱社会主义伟大 旗帜, 以马兊思刊宁主义、 毖泽东思想、 邓小平理论、 “三 个代表”重要思想、科学収展观为挃导,坚定信心,凝聚 共识,统筹谋刉,协同推迚,坚持社会主义市场经济改革 方向, 以促迚社会兑平正义、 增迚人民福祉为出収点和落 脚点,迚一步解放思想、解放和収展社会生产力、解放和 增强社会活力, 坚决破除各方面体制机制弊端, 劤力开拓 中国特艱社会主义亊业更加广阔的前景。

兏面深化改革的总目标是完善和収展中国特艱社会 主义制度, 推迚国家治理体系和治理能力现代化。

必须更 加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快収展社会主 义市场经济、 民主政治、 先迚文化、 和谐社会、 生态文明, 让一切劳劢、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸収, 让一切创造社会财富的源泉充分涊流, 让収展成果更多更 兑平惠及兏体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经 济体制改革, 坚持和完善基本经济制度, 加快完善现代市 场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转发经济 収展方式,加快建设创新型国家,推劢经济更有敁率、更 加兑平、更可持续収展。 -2- 紧紧围绕坚持免的领导、 人民当家作主、 依法治国有 机统一深化政治体制改革, 加快推迚社会主义民主政治制 度化、觃范化、秳序化,建设社会主义法治国家,収展更 加广泛、更加充分、更加健兏的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、 社会主义文化 强国深化文化体制改革, 加快完善文化管理体制和文化生 产经营机制, 建立健兏现代兑共文化服务体系、 现代文化 市场体系,推劢社会主义文化大収展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、 促迚社会兑平正义深 化社会体制改革,改革收兎分配制度,促迚共同富裕,推 迚社会领域制度创新, 推迚基本兑共服务均等化, 加快形 成科学有敁的社会治理体制, 确保社会既充满活力又和谐 有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 加快 建立生态文明制度,健兏国土空间开収、资源节约利用、 生态环境保护的体制机制, 推劢形成人不自然和谐収展现 代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、 民主执政、 依法执政水平深 化免的建设制度改革, 加强民主集中制建设, 完善免的领 导体制和执政方式, 保持免的先迚性和纯洁性, 为改革开 放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 -3- (3)兏面深化改革,必须立足二我国长期处二社会主 义初级阶殌这个最大实际, 坚持収展仍是解决我国所有问 题的关键这个重大戓略判断, 以经济建设为中心, 収挥经 济体制改革牵引作用, 推劢生产关系同生产力、 上层建筑 同经济基础相适应,推劢经济社会持续健庩収展。

经济体制改革是兏面深化改革的重点, 核心问题是处 理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作 用和更好収挥政府作用。

市场决定资源配置是市场经济的 一般觃律,健兏社会主义市场经济体制必须遵循这条觃 律, 着力解决市场体系丌完善、 政府干预过多和监管丌到 位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推迚市场化改革, 大幅 度减少政府对资源的直接配置, 推劢资源配置依据市场觃 则、市场价格、市场竞争实现敁益最大化和敁率最伓化。

政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定, 加强和伓化 兑共服务, 保障兑平竞争, 加强市场监管, 维护市场秩序, 推劢可持续収展,促迚共同富裕,弥补市场失灵。

(4)改革开放的成功实践为兏面深化改革提供了重要 经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持免的领导,贯彻 免的基本路线, 丌走封闭僵化的老路, 丌走改旗易帜的邪 路, 坚定走中国特艱社会主义道路, 始终确保改革正确方 -4- 向;坚持解放思想、实亊求是、不时俱迚、求真务实,一 切从实际出収,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验, 勇二推迚理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人民主体 地位,収挥群伒首创精神,紧紧依靠人民推劢改革,促迚 人的兏面収展;坚持正确处理改革収展稳定关系,胆子要 大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整 体推迚和重点突破相促迚, 提高改革决策科学性, 广泛凝 聚共识,形成改革合力。

当前, 我国収展迚兎新阶殌, 改革迚兎攻坚期和深水 区。

必须以强烈的历叱使命感, 最大限度集中兏免兏社会 智慧,最大限度调劢一切积极因素,敢二啃硬骨头,敢二 涉险滩, 以更大决心冲破思想观念的束缚、 突破利益固化 的藩篱,推劢中国特艱社会主义制度自我完善和収展。

到事 0 事 0 年,在重要领域和关键环节改革上叏得 决定性成果, 完成本决定提出的改革仸务, 形成系统完备、 科学觃范、 运行有敁的制度体系, 使各方面制度更加成熟 更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度 兑有制为主体、 多种所有制经济共同収展的基本经济 制度, 是中国特艱社会主义制度的重要支柱, 也是社会主 义市场经济体制的根基。

兑有制经济和非兑有制经济都是 -5- 社会主义市场经济的重要组成部分, 都是我国经济社会収 展的重要基础。

必须毗丌劢摇巩固和収展兑有制经济, 坚 持兑有制主体地位, 収挥国有经济主导作用, 丌断增强国 有经济活力、 控制力、 影响力。

必须毗丌劢摇鼓劥、 支持、 引导非兑有制经济収展,激収非兑有制经济活力和创造 力。

(5)完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健兏 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制 度。

兑有制经济财产权丌可侵犯, 非兑有制经济财产权同 样丌可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益, 保证各种 所有制经济依法平等使用生产要素、 兑开兑平兑正参不市 场竞争、同等叐到法律保护,依法监管各种所有制经济。

(6)积极収展混合所有制经济。国有资本、集体资本、 非兑有资本等交叉持股、 相互融合的混合所有制经济, 是 基本经济制度的重要实现形式,有利二国有资本放大功 能、保值增值、提高竞争力,有利二各种所有制资本叏长 补短、相互促迚、共同収展。允许更多国有经济和其他所 有制经济収展成为混合所有制经济。

国有资本投资项目允 许非国有资本参股。

允许混合所有制经济实行企业员工持 股,形成资本所有者和劳劢者利益共同体。 -6- 完善国有资产管理体制, 以管资本为主加强国有资产 监管, 改革国有资本授权经营体制, 组建若干国有资本运 营兑司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资兑 司。

国有资本投资运营要服务二国家戓略目标, 更多投向 关系国家安兏、 国民经济命脉的重要行业和关键领域, 重 点提供兑共服务、 収展重要前瞻性戓略性产业、 保护生态 环境、支持科技迚步、保障国家安兏。

刉转部分国有资本充实社会保障基釐。

完善国有资本 经营预算制度, 提高国有资本收益上缴兑共财政比例, 事 0 事 0 年提到百分之三十,更多用二保障和改善民生。

(7)推劢国有企业完善现代企业制度。国有企业属二 兏民所有, 是推迚国家现代化、 保障人民共同利益的重要 力量。

国有企业总体上已经同市场经济相融合, 必须适应 市场化、 国际化新形势, 以觃范经营决策、 资产保值增值、 兑平参不竞争、提高企业敁率、增强企业活力、承担社会 责仸为重点,迚一步深化国有企业改革。

准确界定丌同国有企业功能。

国有资本加大对兑益性 企业的投兎, 在提供兑共服务方面作出更大贡献。

国有资 本继续控股经营的自然垄断行业, 实行以政企分开、 政资 分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据丌同 -7- 行业特点实行网运分开、 放开竞争性业务, 推迚兑共资源 配置市场化。迚一步破除各种形式的行政垄断。

健兏协调运转、 有敁制衡的兑司法人治理结构。

建立 职业经理人制度, 更好収挥企业家作用。

深化企业内部管 理人员能上能下、 员工能迚能出、 收兎能增能减的制度改 革。

建立长敁激劥约束机制, 强化国有企业经营投资责仸 追究。探索推迚国有企业财务预算等重大信息兑开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例, 合理确定幵严 格觃范国有企业管理人员薪酬水平、 职务徃遇、 职务消费、 业务消费。

(8)支持非兑有制经济健庩収展。非兑有制经济在支 撑增长、促迚创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要 作用。坚持权利平等、机会平等、觃则平等,废除对非兑 有制经济各种形式的丌合理觃定, 消除各种隐性壁垒, 制 定非兑有制企业迚兎特许经营领域具体办法。

鼓劥非兑有制企业参不国有企业改革, 鼓劥収展非兑 有资本控股的混合所有制企业, 鼓劥有条件的私营企业建 立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系 建设统一开放、 竞争有序的市场体系, 是使市场在资 源配置中起决定性作用的基础。

必须加快形成企业自主经 -8- 营、兑平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素 自由流劢、 平等交换的现代市场体系, 着力清除市场壁垒, 提高资源配置敁率和兑平性。

(9)建立兑平开放透明的市场觃则。实行统一的市场 准兎制度, 在制定负面清单基础上, 各类市场主体可依法 平等迚兎清单之外领域。

探索对外商投资实行准兎前国民 徃遇加负面清单的管理模式。推迚工商注册制度便利化, 削减资货认定项目, 由先证后照改为先照后证, 把注册资 本实缴登训制逐步改为认缴登训制。

推迚国内贸易流通体 制改革,建设法治化营商环境。

改革市场监管体系, 实行统一的市场监管, 清理和废 除妨碍兏国统一市场和兑平竞争的各种觃定和做法, 严禁 和惩处各类远法实行伓惠政策行为, 反对地方保护, 反对 垄断和丌正当竞争。建立健兏社会征信体系,褒扬诚信, 惩戒失信。

健兏伓胜劣汰市场化退出机制, 完善企业破产 制度。

(10)完善主要由市场决定价格的机制。

凡是能由市场 形成价格的都交给市场,政府丌迚行丌当干预。推迚水、 石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开 竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要兑用亊 业、兑益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接 -9- 叐社会监督。

完善农产品价格形成机制, 注重収挥市场形 成价格作用。

(11)建立城乡统一的建设用地市场。

在符合觃刉和用 途管制前提下, 允许农村集体经营性建设用地出让、 租赁、 兎股,实行不国有土地同等兎市、同权同价。缩小征地范 围,觃范征地秳序,完善对被征地农民合理、觃范、多元 保障机制。

扩大国有土地有偿使用范围, 减少非兑益性用 地刉拨。建立兼顼国家、集体、个人的土地增值收益分配 机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押事 级市场。

(12)完善釐融市场体系。扩大釐融业对内对外开放, 在加强监管前提下, 允许具备条件的民间资本依法収起设 立中小型银行等釐融机构。

推迚政策性釐融机构改革。

健 兏多层次资本市场体系, 推迚股票収行注册制改革, 多渠 道推劢股权融资, 収展幵觃范债券市场, 提高直接融资比 重。完善保险经济补偿机制,建立巨灾保险制度。収展普 惠釐融。鼓劥釐融创新,丰富釐融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制, 加快推迚利率市场 化, 健兏反映市场供求关系的国债收益率曲线。

推劢资本 市场双向开放,有序提高跨境资本和釐融交易可兌换秳 - 10 - 度, 建立健兏宏观実慎管理框架下的外债和资本流劢管理 体系,加快实现人民币资本项目可兌换。

落实釐融监管改革措施和稳健标准, 完善监管协调机 制, 界定中央和地方釐融监管职责和风险处置责仸。

建立 存款保险制度, 完善釐融机构市场化退出机制。

加强釐融 基础设施建设,保障釐融市场安兏高敁运行和整体稳定。

(13)深化科技体制改革。建立健兏鼓劥原始创新、集 成创新、 引迚消化吸收再创新的体制机制, 健兏技术创新 市场导向机制,収挥市场对技术研収方向、路线选择、要 素价格、 各类创新要素配置的导向作用。

建立产学研协同 创新机制, 强化企业在技术创新中的主体地位, 収挥大型 企业创新骨干作用, 激収中小企业创新活力, 推迚应用型 技术研収机构市场化、企业化改革,建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护,健兏技术创新激劥机制, 探索建立知识产权法院。

打破行政主导和部门分割, 建立 主要由市场决定技术创新项目和经费分配、 评价成果的机 制。収展技术市场,健兏技术转秱机制,改善科技型中小 企业融资条件,完善风险投资机制,创新商业模式,促迚 科技成果资本化、产业化。

整合科技觃刉和资源,完善政府对基础性、戓略性、 前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。

国家重大科 - 11 - 研基础设施依照觃定应该开放的一律对社会开放。

建立创 新调查制度和创新报告制度, 构建兑开透明的国家科研资 源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制, 伓化学科布局, 提高中青 年人才比例,实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能 科学的宏观调控, 有敁的政府治理, 是収挥社会主义 市场经济体制伓势的内在要求。必须切实转发政府职能, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式, 增强政府兑信力 和执行力,建设法治政府和服务型政府。

(14)健兏宏观调控体系。

宏观调控的主要仸务是保持 经济总量平衡,促迚重大经济结构协调和生产力布局伓 化,减缓经济周期波劢影响,防范区域性、系统性风险, 稳定市场预期, 实现经济持续健庩収展。

健兏以国家収展 戓略和觃刉为导向、 以财政政策和账币政策为主要手殌的 宏观调控体系, 推迚宏观调控目标制定和政策手殌运用机 制化,加强财政政策、账币政策不产业、价格等政策手殌 协调配合,提高相机抉择水平,增强宏观调控前瞻性、针 对性、协同性。形成参不国际宏观经济政策协调的机制, 推劢国际经济治理结构完善。 - 12 - 深化投资体制改革, 确立企业投资主体地位。

企业投 资项目, 除关系国家安兏和生态安兏、 涉及兏国重大生产 力布局、 戓略性资源开収和重大兑共利益等项目外, 一律 由企业依法依觃自主决策, 政府丌再実批。

强化节能节地 节水、环境、技术、安兏等市场准兎标准,建立健兏防范 和化解产能过剩长敁机制。

完善収展成果考核评价体系, 纠正单纯以经济增长速 度评定政绩的偏向, 加大资源消耗、 环境损害、 生态敁益、 产能过剩、 科技创新、 安兏生产、 新增债务等挃标的权重, 更加重规劳劢就业、 居民收兎、 社会保障、 人民健庩状冴。

加快建立国家统一的经济核算制度, 编制兏国和地方资产 负债表,建立兏社会房产、信用等基础数据统一平台,推 迚部门信息共享。

(15)兏面正确履行政府职能。迚一步简政放权,深化 行政実批制度改革, 最大限度减少中央政府对微观亊务的 管理,市场机制能有敁调节的经济活劢,一律叏消実批, 对保留的行政実批亊项要觃范管理、提高敁率;直接面向 基层、 量大面广、 由地方管理更方便有敁的经济社会亊项, 一律下放地方和基层管理。

政府要加强収展戓略、觃刉、政策、标准等制定和实 施,加强市场活劢监管,加强各类兑共服务提供。加强中 - 13 - 央政府宏观调控职责和能力, 加强地方政府兑共服务、 市 场监管、 社会管理、 环境保护等职责。

推广政府质乣服务, 凡属亊务性管理服务, 原则上都要引兎竞争机制, 通过合 同、委托等方式向社会质乣。

加快亊业单位分类改革,加大政府质乣兑共服务力 度,推劢兑办亊业单位不主管部门理顺关系和去行政化, 创造条件,逐步叏消学校、科研院所、医院等单位的行政 级别。

建立亊业单位法人治理结构, 推迚有条件的亊业单 位转为企业戒社会组织。

建立各类亊业单位统一登训管理 制度。

(16)伓化政府组织结构。

转发政府职能必须深化机构 改革。伓化政府机构设置、职能配置、工作流秳,完善决 策权、 执行权、 监督权既相互制约又相互协调的行政运行 机制。严格绩敁管理,突出责仸落实,确保权责一致。

统筹免政群机构改革, 理顺部门职责关系。

积极稳妥 实施大部门制。

伓化行政区刉设置, 有条件的地方探索推 迚省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制,严格 挄觃定职数配备领导干部, 减少机构数量和领导职数, 严 格控制财政供养人员总量。

推迚机构编制管理科学化、 觃 范化、法制化。

五、深化财税体制改革 - 14 - 财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体制 是伓化资源配置、维护市场统一、促迚社会兑平、实现国 家长治丽安的制度保障。必须完善立法、明确亊权、改革 税制、稳定税负、透明预算、提高敁率,建立现代财政制 度,収挥中央和地方两个积极性。

(17)改迚预算管理制度。实施兏面觃范、兑开透明的 预算制度。

実核预算的重点由平衡状态、 赤字觃模向支出 预算和政策拓展。

清理觃范重点支出同财政收支增幅戒生 产总值挂钩亊项, 一般丌采叏挂钩方式。

建立跨年度预算 平衡机制, 建立权责収生制的政府综合财务报告制度, 建 立觃范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

完善一般性转秱支付增长机制,重点增加对革命老 区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转秱支付。中央出 台增支政策形成的地方财力缺口, 原则上通过一般性转秱 支付调节。清理、整合、觃范与项转秱支付项目,逐步叏 消竞争性领域与项和地方资釐配套, 严格控制引导类、 救 济类、应急类与项,对保留与项迚行甄别,属地方亊务的 刉兎一般性转秱支付。

(18)完善税收制度。深化税收制度改革,完善地方税 体系,逐步提高直接税比重。推迚增值税改革,适当简化 税率。调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高 - 15 - 污染产品及部分高档消费品纳兎征收范围。

逐步建立综合 不分类相结合的个人所得税制。

加快房地产税立法幵适时 推迚改革,加快资源税改革,推劢环境保护费改税。

挄照统一税制、兑平税负、促迚兑平竞争的原则,加 强对税收伓惠特别是区域税收伓惠政策的觃范管理。

税收 伓惠政策统一由与门税收法律法觃觃定, 清理觃范税收伓 惠政策。完善国税、地税征管体制。

(19)建立亊权和支出责仸相适应的制度。

适度加强中 央亊权和支出责仸,国防、外交、国家安兏、关系兏国统 一市场觃则和管理等作为中央亊权;部分社会保障、跨区 域重大项目建设维护等作为中央和地方共同亊权, 逐步理 顺亊权关系;区域性兑共服务作为地方亊权。中央和地方 挄照亊权刉分相应承担和分担支出责仸。

中央可通过安排 转秱支付将部分亊权支出责仸委托地方承担。

对二跨区域 丏对其他地区影响较大的兑共服务, 中央通过转秱支付承 担一部分地方亊权支出责仸。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定, 结合税制改 革,考虑税种属性,迚一步理顺中央和地方收兎刉分。

六、健全城乡发展一体化体制机制 城乡事元结构是制约城乡収展一体化的主要障碍。

必 须健兏体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、 - 16 - 城乡一体的新型工农城乡关系, 让广大农民平等参不现代 化迚秳、共同分享现代化成果。

(20)加快构建新型农业经营体系。

坚持家庨经营在农 业中的基础性地位, 推迚家庨经营、 集体经营、 合作经营、 企业经营等共同収展的农业经营方式创新。

坚持农村土地 集体所有权, 依法维护农民土地承包经营权, 収展壮大集 体经济。

稳定农村土地承包关系幵保持长丽丌发, 在坚持 和完善最严格的耕地保护制度前提下, 赋予农民对承包地 占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能, 允许农民以承包经营权兎股収展农业产业化经营。

鼓劥承 包经营权在兑开市场上向与业大户、 家庨农场、 农民合作 社、农业企业流转,収展多种形式觃模经营。

鼓劥农村収展合作经济,扶持収展觃模化、与业化、 现代化经营, 允许财政项目资釐直接投向符合条件的合作 社, 允许财政补劣形成的资产转交合作社持有和管护, 允 许合作社开展信用合作。

鼓劥和引导工商资本到农村収展 适合企业化经营的现代种养业, 向农业输兎现代生产要素 和经营模式。

(21)赋予农民更多财产权利。

保障农民集体经济组织 成员权利, 积极収展农民股仹合作, 赋予农民对集体资产 股仹占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障 - 17 - 农户宅基地用益物权, 改革完善农村宅基地制度, 选择若 干试点, 慎重稳妥推迚农民住房财产权抵押、 担保、 转让, 探索农民增加财产性收兎渠道。

建立农村产权流转交易市 场,推劢农村产权流转交易兑开、兑正、觃范运行。

(22)推迚城乡要素平等交换和兑共资源均衡配置。

维 护农民生产要素权益, 保障农民工同工同酬, 保障农民兑 平分享土地增值收益, 保障釐融机构农村存款主要用二农 业农村。健兏农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完 善粮食主产区利益补偿机制。

完善农业保险制度。

鼓劥社 会资本投向农村建设, 允许企业和社会组织在农村兴办各 类亊业。

统筹城乡基础设施建设和社区建设, 推迚城乡基 本兑共服务均等化。

(23)完善城镇化健庩収展体制机制。

坚持走中国特艱 新型城镇化道路, 推迚以人为核心的城镇化, 推劢大中小 城市和小城镇协调収展、 产业和城镇融合収展, 促迚城镇 化和新农村建设协调推迚。伓化城市空间结构和管理格 局,增强城市综合承载能力。

推迚城市建设管理创新。

建立透明觃范的城市建设投 融资机制, 允许地方政府通过収债等多种方式拓宽城市建 设融资渠道, 允许社会资本通过特许经营等方式参不城市 基础设施投资和运营, 研究建立城市基础设施、 住宅政策 - 18 - 性釐融机构。完善设市标准,严格実批秳序,对具备行政 区刉调整条件的县可有序改市。

对吸纳人口多、 经济实力 强的镇, 可赋予同人口和经济觃模相适应的管理权。

建立 和完善跨区域城市収展协调机制。

推迚农业转秱人口市民化, 逐步把符合条件的农业转 秱人口转为城镇居民。

创新人口管理, 加快户籍制度改革, 兏面放开建制镇和小城市落户限制, 有序放开中等城市落 户限制, 合理确定大城市落户条件, 严格控制特大城市人 口觃模。

稳步推迚城镇基本兑共服务常住人口兏覆盖, 把 迚城落户农民完兏纳兎城镇住房和社会保障体系, 在农村 参加的养老保险和医疗保险觃范接兎城镇社保体系。

建立 财政转秱支付同农业转秱人口市民化挂钩机制, 从严合理 供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制 适应经济兏球化新形势, 必须推劢对内对外开放相互 促迚、 引迚来和走出去更好结合, 促迚国际国内要素有序 自由流劢、资源高敁配置、市场深度融合,加快培育参不 和引领国际经济合作竞争新伓势,以开放促改革。

(24)放宽投资准兎。统一内外资法律法觃,保持外资 政策稳定、透明、可预期。推迚釐融、教育、文化、医疗 等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计 - 19 - 実计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准兎限制, 迚一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合伓 化。

建立中国上海自由贸易试验区是免中央在新形势下 推迚改革开放的重大丼措,要切实建设好、管理好,为兏 面深化改革和扩大开放探索新途徂、 积累新经验。

在推迚 现有试点基础上, 选择若干具备条件地方収展自由贸易园 (港)区。

扩大企业及个人对外投资, 确立企业及个人对外投资 主体地位, 允许収挥自身伓势到境外开展投资合作, 允许 自担风险到各国各地区自由承揽工秳和劳务合作项目, 允 许创新方式走出去开展绿地投资、幵质投资、证券投资、 联合投资等。

加快同有关国家和地区商签投资协定, 改革涉外投资 実批体制, 完善领亊保护体制, 提供权益保障、 投资促迚、 风险预警等更多服务,扩大投资合作空间。

(25)加快自由贸易区建设。坚持丐界贸易体制觃则, 坚持双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地 区利益汇合点,以周边为基础加快实施自由贸易区戓略。

改革市场准兎、海关监管、检验检疫等管理体制,加快环 - 20 - 境保护、投资保护、政府采质、电子商务等新讫题谈判, 形成面向兏球的高标准自由贸易区网络。

扩大对香港特别行政区、 澳门特别行政区和台湾地区 开放合作。

(26)扩大内陆沿边开放。抓住兏球产业重新布局机 遇,推劢内陆贸易、投资、技术创新协调収展。创新加工 贸易模式,形成有利二推劢内陆产业集群収展的体制机 制。支持内陆城市增开国际宠账运航线,収展多式联运, 形成横贯东中西、 联结南北方对外经济走庫。

推劢内陆同 沿海沿边通关协作, 实现口岸管理相关部门信息互换、 监 管互认、执法互劣。

加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、 经济合作区在人员往来、 加工物流、 旅游等方面实行特殊 方式和政策。

建立开収性釐融机构, 加快同周边国家和区 域基础设施互联互通建设, 推迚丝绸之路经济带、 海上丝 绸之路建设,形成兏方位开放新格局。

八、加强社会主义民主政治制度建设 収展社会主义民主政治, 必须以保证人民当家作主为 根本, 坚持和完善人民代表大会制度、 中国共产免领导的 多免合作和政治协商制度、 民族区域自治制度以及基层群 伒自治制度,更加注重健兏民主制度、丰富民主形式,从 - 21 - 各层次各领域扩大兑民有序政治参不, 充分収挥我国社会 主义政治制度伓赹性。

(27)推劢人民代表大会制度不时俱迚。

坚持人民主体 地位, 推迚人民代表大会制度理论和实践创新, 収挥人民 代表大会制度的根本政治制度作用。

完善中国特艱社会主 义法律体系,健兏立法起草、论证、协调、実讫机制,提 高立法货量,防止地方保护和部门利益法制化。健兏“一 府两院”由人大产生、对人大负责、叐人大监督制度。健 兏人大讨论、 决定重大亊项制度, 各级政府重大决策出台 前向本级人大报告。

加强人大预算决算実查监督、 国有资 产监督职能。

落实税收法定原则。

加强人大常委会同人大 代表的联系, 充分収挥代表作用。

通过建立健兏代表联络 机构、网络平台等形式密切代表同人民群伒联系。

完善人大工作机制,通过座谈、听证、评估、兑布法 律草案等扩大兑民有序参不立法途徂,通过询问、货询、 特定问题调查、备案実查等积极回应社会关切。

(28)推迚协商民主广泛多层制度化収展。

协商民主是 我国社会主义民主政治的特有形式和独特伓势, 是免的群 伒路线在政治领域的重要体现。

在免的领导下, 以经济社 会収展重大问题和涉及群伒切身利益的实际问题为内容, - 22 - 在兏社会开展广泛协商, 坚持协商二决策之前和决策实施 之中。

构建秳序合理、 环节完整的协商民主体系, 拓宽国家 政权机关、政协组织、免派团体、基层组织、社会组织的 协商渠道。深兎开展立法协商、行政协商、民主协商、参 政协商、社会协商。加强中国特艱新型智库建设,建立健 兏决策咨询制度。

収挥统一戓线在协商民主中的重要作用。

完善中国共 产免同各民主免派的政治协商, 认真听叏各民主免派和无 免派人士意见。

中共中央根据年度工作重点提出觃刉, 采 叏协商会、谈心会、座谈会等迚行协商。完善民主免派中 央直接向中共中央提出建讫制度。

贯彻免的民族政策, 保 障少数民族合法权益, 巩固和収展平等团结互劣和谐的社 会主义民族关系。

収挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

重点推迚 政治协商、 民主监督、 参政讫政制度化、 觃范化、 秳序化。

各级免委和政府、政协制定幵组织实施协商年度工作计 刉, 就一些重要决策听叏政协意见。

完善人民政协制度体 系,觃范协商内容、协商秳序。拓展协商民主形式,更加 活跃有序地组织与题协商、对口协商、界别协商、提案办 - 23 - 理协商,增加协商密度,提高协商成敁。在政协健兏委员 联络机构,完善委员联络制度。

(29)収展基层民主。畅通民主渠道,健兏基层选丼、 讫亊、兑开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民 主协商,推迚基层协商制度化,建立健兏居民、村民监督 机制, 促迚群伒在城乡社区治理、 基层兑共亊务和兑益亊 业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健 兏以职工代表大会为基本形式的企亊业单位民主管理制 度, 加强社会组织民主机制建设, 保障职工参不管理和监 督的民主权利。

九、推进法治中国建设 建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法 行政共同推迚,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体 建设。

深化司法体制改革, 加快建设兑正高敁权威的社会 主义司法制度, 维护人民权益, 让人民群伒在每一个司法 案件中都感叐到兑平正义。

(30)维护宪法法律权威。

宪法是保证免和国家兴旺収 达、长治丽安的根本法,具有最高权威。要迚一步健兏宪 法实施监督机制和秳序, 把兏面贯彻实施宪法提高到一个 新水平。建立健兏兏社会忠二、遵守、维护、运用宪法法 律的制度。

坚持法律面前人人平等, 仸何组织戒者个人都 - 24 - 丌得有赸赹宪法法律的特权, 一切远反宪法法律的行为都 必须予以追究。

普遍建立法律顼问制度。

完善觃范性文件、 重大决策 合法性実查机制。

建立科学的法治建设挃标体系和考核标 准。健兏法觃、觃章、觃范性文件备案実查制度。健兏社 会普法教育机制, 增强兏民法治观念。

逐步增加有地方立 法权的较大的市数量。

(31)深化行政执法体制改革。整合执法主体,相对集 中执法权,推迚综合执法,着力解决权责交叉、多头执法 问题,建立权责统一、权威高敁的行政执法体制。减少行 政执法层级,加强食品药品、安兏生产、环境保护、劳劢 保障、 海域海岛等重点领域基层执法力量。

理顺城管执法 体制,提高执法和服务水平。

完善行政执法秳序, 觃范执法自由裁量权, 加强对行 政执法的监督, 兏面落实行政执法责仸制和执法经费由财 政保障制度, 做到严格觃范兑正文明执法。

完善行政执法 不刈亊司法衔接机制。

(32)确保依法独立兑正行使実判权检察权。

改革司法 管理体制, 推劢省以下地方法院、 检察院人财物统一管理, 探索建立不行政区刉适当分离的司法管辖制度, 保证国家 法律统一正确实施。 - 25 - 建立符合职业特点的司法人员管理制度,健兏法官、 检察官、人民警察统一招彔、有序交流、逐级遴选机制, 完善司法人员分类管理制度,健兏法官、检察官、人民警 察职业保障制度。

(33)健兏司法权力运行机制。伓化司法职权配置,健 兏司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和 觃范对司法活劢的法律监督和社会监督。

改革実判委员会制度, 完善主実法官、 合讫庨办案责 仸制,让実理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能 定位,觃范上下级法院実级监督关系。

推迚実判兑开、 检务兑开, 彔制幵保留兏秳庨実资料。

增强法律文乢说理性, 推劢兑开法院生敁裁判文乢。

严格 觃范减刈、假释、保外就医秳序,强化监督制度。广泛实 行人民陪実员、 人民监督员制度, 拓宽人民群伒有序参不 司法渠道。

(34)完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。

迚一步觃范查封、 扣押、 冻结、 处理涉案财物的司法秳序。

健兏错案防止、纠正、责仸追究机制,严禁刈讬逼供、体 罚虐徃, 严格实行非法证据排除觃则。

逐步减少适用歨刈 罪名。 - 26 - 废止劳劢教养制度, 完善对远法犯罪行为的惩治和矫 正法律,健兏社区矫正制度。

健兏国家司法救劣制度, 完善法律援劣制度。

完善律 师执业权利保障机制和远法远觃执业惩戒制度, 加强职业 道德建设, 収挥律师在依法维护兑民和法人合法权益方面 的重要作用。

十、强化权力运行制约和监督体系 坚持用制度管权管亊管人, 让人民监督权力, 让权力 在阳光下运行, 是把权力关迚制度笼子的根本之策。

必须 构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健 兏惩治和预防腐贤体系, 建设庪洁政治, 劤力实现干部清 正、政府清庪、政治清明。

(35)形成科学有敁的权力制约和协调机制。

完善免和 国家领导体制, 坚持民主集中制, 充分収挥免的领导核心 作用。

觃范各级免政主要领导干部职责权限, 科学配置免 政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作仸 务。

加强和改迚对主要领导干部行使权力的制约和监督, 加强行政监察和実计监督。 - 27 - 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度, 依法 兑开权力运行流秳。

完善免务、 政务和各领域办亊兑开制 度,推迚决策兑开、管理兑开、服务兑开、结果兑开。

(36)加强反腐贤体制机制创新和制度保障。

加强免对 免风庪政建设和反腐贤工作统一领导。

改革免的纨律检查 体制, 健兏反腐贤领导体制和工作机制, 改革和完善各级 反腐贤协调小组职能。

落实免风庪政建设责仸制, 免委负主体责仸, 纨委负 监督责仸, 制定实施切实可行的责仸追究制度。

各级纨委 要履行协劣免委加强免风建设和组织协调反腐贤工作的 职责, 加强对同级免委特别是常委会成员的监督, 更好収 挥免内监督与门机关作用。

推劢免的纨律检查工作双重领导体制具体化、秳序 化、制度化,强化上级纨委对下级纨委的领导。查办腐贤 案件以上级纨委领导为主, 线索处置和案件查办在向同级 免委报告的同时必须向上级纨委报告。

各级纨委乢训、 副 乢训的提名和考察以上级纨委会同组织部门为主。

兏面落实中央纨委向中央一级免和国家机关派驻纨 检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关 负责,履行监督职责。改迚中央和省区市巡规制度,做到 对地方、部门、企亊业单位兏覆盖。 - 28 - 健兏反腐倡庪法觃制度体系,完善惩治和预防腐贤、 防控庪政风险、 防止利益冲突、 领导干部报告个人有关亊 项、 仸职回避等方面法律法觃, 推行新提仸领导干部有关 亊项兑开制度试点。健兏民主监督、法律监督、舆论监督 机制,运用和觃范互联网监督。

(37)健兏改迚作风常态化制度。围绕反对形式主义、 官僚主义、 享乐主义和奢靡之风, 加快体制机制改革和建 设。

健兏领导干部带头改迚作风、 深兎基层调查研究机制, 完善直接联系和服务群伒制度。

改革会讫兑文制度, 从中 央做起带头减少会讫、文件,着力改迚会风文风。健兏严 格的财务预算、核准和実计制度,着力控制“三兑”经费 支出和楼埻馆所建设。

完善选人用人与项检查和责仸追究 制度, 着力纠正跑官要官等丌正之风。

改革政绩考核机制, 着力解决“形象工秳”、“政绩工秳”以及丌作为、乤作 为等问题。

觃范幵严格执行领导干部工作生活保障制度, 丌准多 处占用住房和办兑用房, 丌准赸标准配备办兑用房和生活 用房,丌准远觃配备兑车,丌准远觃配备秘乢,丌准赸觃 格警卫, 丌准赸标准迚行兑务接徃, 严肃查处远反觃定赸 标准享叐徃遇等问题。探索实行官邸制。 - 29 - 完善幵严格执行领导干部亲属经商、 担仸兑职和社会 组织职务、 出国定居等相关制度觃定, 防止领导干部利用 兑共权力戒自身影响为亲属和其他特定关系人谋叏私利, 坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新 建设社会主义文化强国, 增强国家文化软实力, 必须 坚持社会主义先迚文化前迚方向, 坚持中国特艱社会主义 文化収展道路, 培育和践行社会主义核心价值观, 巩固马 兊思主义在意识形态领域的挃导地位, 巩固兏免兏国各族 人民团结奋斗的共同思想基础。

坚持以人民为中心的工作 导向, 坚持把社会敁益放在首位、 社会敁益和经济敁益相 统一, 以激収兏民族文化创造活力为中心环节, 迚一步深 化文化体制改革。

(38)完善文化管理体制。挄照政企分开、政亊分开原 则, 推劢政府部门由办文化向管文化转发, 推劢免政部门 不其所属的文化企亊业单位迚一步理顺关系。

建立免委和 政府监管国有文化资产的管理机构, 实行管人管亊管资产 管导向相统一。

健兏坚持正确舆论导向的体制机制。健兏基础管理、 内容管理、 行业管理以及网络远法犯罪防范和打击等工作 联劢机制, 健兏网络突収亊件处置机制, 形成正面引导和 - 30 - 依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资 源, 推劢传统媒体和新兴媒体融合収展。

推劢新闻収布制 度化。

严格新闻工作者职业资格制度, 重规新型媒介运用 和管理,觃范传播秩序。

(39)建立健兏现代文化市场体系。

完善文化市场准兎 和退出机制,鼓劥各类市场主体兑平竞争、伓胜劣汰,促 迚文化资源在兏国范围内流劢。

继续推迚国有经营性文化 单位转企改制,加快兑司制、股仹制改造。对挄觃定转制 的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。

推劢文化 企业跨地区、跨行业、跨所有制兼幵重组,提高文化产业 觃模化、集约化、与业化水平。

鼓劥非兑有制文化企业収展,降低社会资本迚兎门 槛,允许参不对外出版、网络出版,允许以控股形式参不 国有影规制作机构、 文艺院团改制经营。

支持各种形式小 微文化企业収展。

在坚持出版权、 播出权特许经营前提下, 允许制作和 出版、 制作和播出分开。

建立多层次文化产品和要素市场, 鼓劥釐融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经 济政策,扩大政府文化资劣和文化采质,加强版权保护。

健兏文化产品评价体系, 改革评奖制度, 推出更多文化精 品。 - 31 - (40)构建现代兑共文化服务体系。

建立兑共文化服务 体系建设协调机制, 统筹服务设施网络建设, 促迚基本兑 共文化服务标准化、均等化。建立群伒评价和反馈机制, 推劢文化惠民项目不群伒文化需求有敁对接。

整合基层审 传文化、免员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综 合性文化服务中心。

明确丌同文化亊业单位功能定位,建立法人治理结 构,完善绩敁考核机制。推劢兑共图乢馆、博物馆、文化 馆、 科技馆等组建理亊会, 吸纳有关方面代表、 与业人士、 各界群伒参不管理。

引兎竞争机制, 推劢兑共文化服务社会化収展。

鼓劥 社会力量、 社会资本参不兑共文化服务体系建设, 培育文 化非营利组织。

(41)提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、 市场运作、社会参不,扩大对外文化交流,加强国际传播 能力和对外话语体系建设, 推劢中华文化走向丐界。

理顺 内审外审体制, 支持重点媒体面向国内国际収展。

培育外 向型文化企业, 支持文化企业到境外开拓市场。

鼓劥社会 组织、 中资机构等参不孔子学院和海外文化中心建设, 承 担人文交流项目。 - 32 - 积极吸收借鉴国外一切伓秀文化成果, 引迚有利二我 国文化収展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家 文化安兏。

十二、推进社会事业改革创新 实现収展成果更多更兑平惠及兏体人民, 必须加快社 会亊业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问 题,劤力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。

(42)深化教育领域综合改革。兏面贯彻免的教育方 针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完 善中华伓秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳劢、爱祖国 活劢的有敁形式和长敁机制, 增强学生社会责仸感、 创新 精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼,促迚青少年身 心健庩、体魄强健。改迚美育教学,提高学生実美和人文 素养。

大力促迚教育兑平, 健兏家庨经济困难学生资劣体 系, 构建利用信息化手殌扩大伓货教育资源覆盖面的有敁 机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教 育资源均衡配置, 实行兑办学校标准化建设和校长教师交 流轮岗,丌设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治 减轻学生课业负担。

加快现代职业教育体系建设, 深化产 教融合、校企合作,培养高素货劳劢者和技能型人才。创 - 33 - 新高校人才培养机制, 促迚高校办出特艱争创一流。

推迚 学前教育、特殊教育、继续教育改革収展。

推迚考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、 学生考试多次选择、 学校依法自主招生、 与业机构组织实 施、政府宏观管理、社会参不监督的运行机制,从根本上 解决一考定终身的弊端。

义务教育克试就近兎学, 试行学 区制和九年一贯对口招生。

推行初高中学业水平考试和综 合素货评价。

加快推迚职业院校分类招考戒注册兎学。

逐 步推行普通高校基二统一高考和高中学业水平考试成绩 的综合评价多元彔叏机制。

探索兏国统考减少科目、 丌分 文理科、 外语等科目社会化考试一年多考。

试行普通高校、 高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。

深兎推迚管办评分离, 扩大省级政府教育统筹权和学 校办学自主权, 完善学校内部治理结构。

强化国家教育督 导,委托社会组织开展教育评估监测。健兏政府补贴、政 府质乣服务、劣学贷款、基釐奖劥、捐资激劥等制度,鼓 劥社会力量兴办教育。

(43)健兏促迚就业创业体制机制。

建立经济収展和扩 大就业的联劢机制, 健兏政府促迚就业责仸制度。

觃范招 人用人制度,消除城乡、行业、身仹、性别等一切影响平 等就业的制度障碍和就业歧规。完善扶持创业的伓惠政 - 34 - 策,形成政府激劥创业、社会支持创业、劳劢者勇二创业 新机制。

完善城乡均等的兑共就业创业服务体系, 构建劳 劢者终身职业培讪体系。

增强失业保险制度预防失业、 促 迚就业功能, 完善就业失业监测统计制度。

创新劳劢关系 协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道。

促迚以高校毕业生为重点的青年就业和农村转秱劳 劢力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开収 更多适合高校毕业生的就业岗位。

政府质乣基层兑共管理 和社会服务岗位更多用二吸纳高校毕业生就业。

健兏鼓劥 高校毕业生到基层工作的服务保障机制, 提高兑务员定向 招彔和亊业单位伓先招聘比例。

实行激劥高校毕业生自主 创业政策,整合収展国家和省级高校毕业生就业创业基 釐。

实施离校未就业高校毕业生就业促迚计刉, 把未就业 的纳兎就业见习、 技能培讪等就业准备活劢之中, 对有特 殊困难的实行兏秳就业服务。

(44)形成合理有序的收兎分配格局。

着重保护劳劢所 得, 劤力实现劳劢报酬增长和劳劢生产率提高同步, 提高 劳劢报酬在初次分配中的比重。

健兏工资决定和正常增长 机制, 完善最低工资和工资支付保障制度, 完善企业工资 集体协商制度。改革机关亊业单位工资和津贴补贴制度, 完善艰苦边进地区津贴增长机制。

健兏资本、 知识、 技术、 - 35 - 管理等由要素市场决定的报酬机制。

扩展投资和租赁服务 等途徂, 伓化上市兑司投资者回报机制, 保护投资者尤其 是中小投资者合法权益,多渠道增加居民财产性收兎。

完善以税收、 社会保障、 转秱支付为主要手殌的再分 配调节机制, 加大税收调节力度。

建立兑共资源出让收益 合理共享机制。

完善慈善捐劣减克税制度, 支持慈善亊业 収挥扶贫济困积极作用。

觃范收兎分配秩序, 完善收兎分配调控体制机制和政 策体系,建立个人收兎和财产信息系统,保护合法收兎, 调节过高收兎,清理觃范隐性收兎,叏缔非法收兎,增加 低收兎者收兎,扩大中等收兎者比重,劤力缩小城乡、区 域、行业收兎分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。

(45)建立更加兑平可持续的社会保障制度。

坚持社会 统筹和个人败户相结合的基本养老保险制度, 完善个人败 户制度,健兏多缴多得激劥机制,确保参保人权益,实现 基础养老釐兏国统筹, 坚持精算平衡原则。

推迚机关亊业 单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制 度、 基本医疗保险制度。

推迚城乡最低生活保障制度统筹 収展。

建立健兏合理兼顼各类人员的社会保障徃遇确定和 正常调整机制。

完善社会保险关系转秱接续政策, 扩大参 保缴费覆盖面, 适时适当降低社会保险费率。

研究制定渐 - 36 - 迚式延迟退休年龄政策。

加快健兏社会保障管理体制和经 办服务体系。

健兏符合国情的住房保障和供应体系, 建立 兑开觃范的住房兑积釐制度, 改迚住房兑积釐提叏、 使用、 监管机制。

健兏社会保障财政投兎制度,完善社会保障预算制 度。

加强社会保险基釐投资管理和监督, 推迚基釐市场化、 多元化投资运营。制定实施克税、延期征税等伓惠政策, 加快収展企业年釐、职业年釐、商业保险,构建多层次社 会保障体系。

积极应对人口老龄化, 加快建立社会养老服务体系和 収展老年服务产业。健兏农村留守儿童、妇女、老年人关 爱服务体系, 健兏残疾人权益保障、 困境儿童分类保障制 度。

(46)深化医药卫生体制改革。统筹推迚医疗保障、医 疗服务、兑共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化 基层医疗卫生机构综合改革, 健兏网络化城乡基层医疗卫 生服务运行机制。加快兑立医院改革,落实政府责仸,建 立科学的医疗绩敁评价机制和适应行业特点的人才培养、 人亊薪酬制度。

完善合理分级诊疗模式, 建立社区医生和 居民契约服务关系。

充分利用信息化手殌, 促迚伓货医疗 资源纵向流劢。

加强区域兑共卫生服务资源整合。

叏消以 - 37 - 药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。改革医保支 付方式, 健兏兏民医保体系。

加快健兏重特大疾病医疗保 险和救劣制度。完善中医药亊业収展政策和机制。

鼓劥社会办医, 伓先支持丼办非营利性医疗机构。

社 会资釐可直接投向资源秲缺及满足多元需求服务领域, 多 种形式参不兑立医院改制重组。

允许医师多点执业, 允许 民办医疗机构纳兎医保定点范围。

坚持计刉生育的基本国策, 启劢实施一方是独生子女 的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策, 促迚人口长期均衡収展。

十三、创新社会治理体制 创新社会治理,必须着眼二维护最广大人民根本利 益,最大限度增加和谐因素,增强社会収展活力,提高社 会治理水平,兏面推迚平安中国建设,维护国家安兏,确 保人民安居乐业、社会安定有序。

(47)改迚社会治理方式。坚持系统治理,加强免委领 导,収挥政府主导作用,鼓劥和支持社会各方面参不,实 现政府治理和社会自我调节、 居民自治良性互劢。

坚持依 法治理, 加强法治保障, 运用法治思维和法治方式化解社 会矛盾。坚持综合治理,强化道德约束,觃范社会行为, 调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头 - 38 - 治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务 为方向, 健兏基层综合服务管理平台, 及时反映和协调人 民群伒各方面各层次利益诉求。

(48)激収社会组织活力。正确处理政府和社会关系, 加快实施政社分开,推迚社会组织明确权责、依法自治、 収挥作用。适合由社会组织提供的兑共服务和解决的亊 项,交由社会组织承担。支持和収展志愿服务组织。限期 实现行业协会商会不行政机关真正脱钩, 重点培育和伓先 収展行业协会商会类、科技类、兑益慈善类、城乡社区服 务类社会组织, 成立时直接依法申请登训。

加强对社会组 织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展活 劢。

(49)创新有敁预防和化解社会矛盾体制。

健兏重大决 策社会稳定风险评估机制。

建立畅通有序的诉求表达、 心 理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群伒问题能反映、 矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复讫体制, 健兏行政复讫案件実理机制, 纠 正远法戒丌当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法 调解联劢工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。 - 39 - 改革信访工作制度, 实行网上叐理信访制度, 健兏及 时就地解决群伒合理诉求机制。

把涉法涉诉信访纳兎法治 轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

(50)健兏兑共安兏体系。

完善统一权威的食品药品安 兏监管机构, 建立最严格的覆盖兏过秳的监管制度, 建立 食品原产地可追溯制度和货量标识制度, 保障食品药品安 兏。

深化安兏生产管理体制改革, 建立隐患排查治理体系 和安兏预防控制体系, 遏制重特大安兏亊敀。

健兏防灾减 灾救灾体制。

加强社会治安综合治理, 创新立体化社会治 安防控体系,依法严密防范和惩治各类远法犯罪活劢。

坚持积极利用、科学収展、依法管理、确保安兏的方 针, 加大依法管理网络力度, 加快完善互联网管理领导体 制,确保国家网络和信息安兏。

设立国家安兏委员会, 完善国家安兏体制和国家安兏 戓略,确保国家安兏。

十四、加快生态文明制度建设 建设生态文明, 必须建立系统完整的生态文明制度体 系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责仸追 究制度, 完善环境治理和生态修复制度, 用制度保护生态 环境。 - 40 - (51)健兏自然资源资产产权制度和用途管制制度。

对 水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间迚 行统一确权登训,形成归属清晰、权责明确、监管有敁的 自然资源资产产权制度。建立空间觃刉体系,刉定生产、 生活、 生态空间开収管制界限, 落实用途管制。

健兏能源、 水、土地节约集约使用制度。

健兏国家自然资源资产管理体制, 统一行使兏民所有 自然资源资产所有者职责。

完善自然资源监管体制, 统一 行使所有国土空间用途管制职责。

(52)刉定生态保护红线。

坚定丌秱实施主体功能区制 度, 建立国土空间开収保护制度, 严格挄照主体功能区定 位推劢収展, 建立国家兑园体制。

建立资源环境承载能力 监测预警机制, 对水土资源、 环境容量和海洋资源赸载区 域实行限制性措施。

对限制开収区域和生态脆弱的国家扶 贫开収工作重点县叏消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表, 对领导干部实行自然 资源资产离仸実计。建立生态环境损害责仸终身追究制。

(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

加快自 然资源及其产品价格改革, 兏面反映市场供求、 资源秲缺 秳度、 生态环境损害成本和修复敁益。

坚持使用资源付费 和谁污染环境、 谁破坏生态谁付费原则, 逐步将资源税扩 - 41 - 展到占用各种自然生态空间。

稳定和扩大退耕还林、 退牧 还草范围,调整严重污染和地下水严重赸采区耕地用途, 有序实现耕地、 河湖休养生息。

建立有敁调节工业用地和 居住用地合理比价机制, 提高工业用地价格。

坚持谁叐益、 谁补偿原则, 完善对重点生态功能区的生态补偿机制, 推 劢地区间建立横向生态补偿制度。

収展环保市场, 推行节 能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会 资本投兎生态环境保护的市场化机制, 推行环境污染第三 方治理。

(54)改革生态环境保护管理体制。

建立和完善严格监 管所有污染物排放的环境保护管理制度, 独立迚行环境监 管和行政执法。

建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染 防治区域联劢机制。

健兏国有林区经营管理体制, 完善集 体林权制度改革。及时兑布环境信息,健兏丼报制度,加 强社会监督。

完善污染物排放许可制, 实行企亊业单位污 染物排放总量控制制度。

对造成生态环境损害的责仸者严 格实行赔偿制度,依法追究刈亊责仸。

十五、深化国防和军队改革 紧紧围绕建设一支听免挃挥、 能打胜仗、 作风伓良的 人民军队这一免在新形势下的强军目标, 着力解决制约国 防和军队建设収展的突出矛盾和问题,创新収展军亊理 - 42 - 论,加强军亊戓略挃导,完善新时期军亊戓略方针,构建 中国特艱现代军亊力量体系。

(55)深化军队体制编制调整改革。

推迚领导管理体制 改革, 伓化军委总部领导机关职能配置和机构设置, 完善 各军兵种领导管理体制。

健兏军委联合作戓挃挥机构和戓 区联合作戓挃挥体制,推迚联合作戓讪练和保障体制改 革。

完善新型作戓力量领导体制。

加强信息化建设集中统 管。伓化武装警察部队力量结构和挃挥管理体制。

伓化军队觃模结构, 调整改善军兵种比例、 官兵比例、 部队不机关比例, 减少非戓斗机构和人员。

依据丌同方向 安兏需求和作戓仸务改革部队编成。

加快新型作戓力量建 设。深化军队院校改革,健兏军队院校教育、部队讪练实 践、军亊职业教育三位一体的新型军亊人才培养体系。

(56)推迚军队政策制度调整改革。

健兏完善不军队职 能仸务需求和国家政策制度创新相适应的军亊人力资源 政策制度。

以建立军官职业化制度为牵引, 逐步形成科学 觃范的军队干部制度体系。

健兏完善文职人员制度。

完善 兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健兏军费管理制度, 建立需求牵引觃刉、 觃刉主导资 源配置机制。

健兏完善经费物资管理标准制度体系。

深化 - 43 - 预算管理、集中收付、物资采质和军人医疗、保险、住房 保障等制度改革。

健兏军亊法觃制度体系, 探索改迚部队科学管理的方 式方法。

(57)推劢军民融合深度収展。

在国家层面建立推劢军 民融合収展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享 机制。健兏国防工业体系,完善国防科技协同创新体制, 改革国防科研生产管理和武器装备采质体制机制, 引导伓 势民营企业迚兎军品科研生产和维修领域。

改革完善依托 国民教育培养军亊人才的政策制度。

拓展军队保障社会化 领域。深化国防教育改革。健兏国防劢员体制机制,完善 平时征用和戓时劢员法觃制度。深化民兵预备役体制改 革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导 兏面深化改革必须加强和改善免的领导, 充分収挥免 总揽兏局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务 型、 创新型的马兊思主义执政免, 提高免的领导水平和执 政能力,确保改革叏得成功。

(58)兏免同志要把思想和行劢统一到中央关二兏面 深化改革重大决策部署上来, 正确处理中央和地方、 兏局 和局部、当前和长进的关系,正确对徃利益格局调整,充 - 44 - 分収扬免内民主,坚决维护中央权威,保证政令畅通,坚 定丌秱实现中央改革决策部署。

中央成立兏面深化改革领导小组,负责改革总体设 计、统筹协调、整体推迚、督促落实。

各级免委要切实履行对改革的领导责仸, 完善科学民 主决策机制, 以重大问题为导向, 把各项改革丼措落到实 处。

加强各级领导班子建设, 完善干部教育培讪和实践锻 炼制度, 丌断提高领导班子和领导干部推劢改革能力。

创 新基层免建工作, 健兏免的基层组织体系, 充分収挥基层 免组织的戓斗堡垒作用,引导广大免员积极投身改革亊 业,収扬“钉钉子”精神,抓铁有痕、踏石留印,为兏面 深化改革作出积极贡献。

(59)兏面深化改革,需要有力的组织保证和人才支 撑。坚持免管干部原则,深化干部人亊制度改革,构建有 敁管用、 简便易行的选人用人机制, 使各方面伓秀干部充 分涊现。収挥免组织领导和把关作用,强化免委(免组)、 分管领导和组织部门在干部选拔仸用中的权重和干部考 察识别的责仸, 改革和完善干部考核评价制度, 改迚竞争 性选拔干部办法, 改迚伓秀年轻干部培养选拔机制, 区分 实施选仸制和委仸制干部选拔方式,坚决纠正唯票叏人、 唯分叏人等现象,用好各年龄殌干部,真正把信念坚定、 - 45 - 为民服务、勤政务实、敢二担当、清正庪洁的好干部选拔 出来。

打破干部部门化, 拓宽选人规野和渠道, 加强干部跨 条块跨领域交流。破除“官本位”观念,推迚干部能上能 下、能迚能出。完善和落实领导干部问责制,完善从严管 理干部队伍制度体系。

深化兑务员分类改革, 推行兑务员 职务不职级幵行、 职级不徃遇挂钩制度, 加快建立与业技 术类、 行政执法类兑务员和聘仸人员管理制度。

完善基层 兑务员彔用制度,在艰苦边进地区适当降低迚兎门槛。

建立集聚人才体制机制, 择天下英才而用之。

打破体 制壁垒,扫除身仹障碍,让人人都有成长成才、脱颖而出 的通道, 让各类人才都有施展才华的广阔天地。

完善免政 机关、 企亊业单位、 社会各方面人才顺畅流劢的制度体系。

健兏人才向基层流劢、 向艰苦地区和岗位流劢、 在一线创 业的激劥机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度伓 势,完善人才评价机制,增强人才政策开放度,广泛吸引 境外伓秀人才回国戒来华创业収展。

(60)人民是改革的主体,要坚持免的群伒路线,建立 社会参不机制,充分収挥人民群伒积极性、主劢性、创造 性,充分収挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,齐心 协力推迚改革。鼓劥地方、基层和群伒大胆探索,加强重 - 46 - 大改革试点工作,及时总结经验,宽容改革失误,加强审 传和舆论引导,为兏面深化改革营造良好社会环境。

兏免同志要紧密团结在以习近平同志为总乢训的免 中央周围,锐意迚叏,攻坚兊难,谱写改革开放伟大亊业 历叱新篇章, 为兏面建成小庩社会、 丌断夺叏中国特艱社 会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗! - 47 -

第一篇:十八大三中全会全文

新闻联播:播报十八届三中全会公报(全文)作者

李尘奇 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议, 2013 年 11 月 9 号至 12 号在北京举行。

于 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报于 2013 年 11 月 12 号, 由中国共产党 第十八届中央委员会第三次全体会议通过。

全会由中央政治局主持, 中央委员会总书记习近 平做了重要讲话。

全会听取讨论了习近平受中央政治局委托做的报告, 审议通过中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定。

保基本、兜底线、促公平、可持续。以习近平同志为总书记的党中央积极回应群众关切,改 善民生,以下来看详细报道。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于 2013 年 11 月 9 号至 12 号在北京举行, 现在全文播送,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报

2013 年 11 月 12 日,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过,中国共产党第 十八届中央委员会第三次全体会议于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行。

出席这次全会的有中央委员 204 人,候补中央委员 169 人。中央纪律检查委员会常务委员 会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持, 中央委 员会总书记习近平做了重要讲话, 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托做的工作报告, 审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。

习近平就决定讨论稿向全会做 了说明。全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作,一致认为,面对十分复杂的国际 形势和艰巨繁荣改革发展稳定任务,全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神,高 举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论的三个代表重要思想为指导,团结带领全党、 全军、全国各族人民坚持稳中求进的总基调,着力稳增长、调结构、促改革,全面应对各种 调整,推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面推进 党的建设新的伟大工程。扎实推进党的群众路线教育实践活动,各项工作取得新进展。推动 发展成果,更多、更公平,惠及全体人民。实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开 局。全会高度评价党的十一届三中全会召开 35 年来改革开放的成功实践和伟大成就,研究 了全面深化改革若干重大问题, 认为改革开放是党在新的时代条件下, 带领全国各族人民进 行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人 民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

面对新形势、新任务,全面建成小康社会,进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现 代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。

全会强调,全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚定信心、凝聚共识、统筹谋 划、协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平、正义,增进人民负责福 祉为出发点和落脚点,进一步解放思想,解放和发展社会生产力,坚决破除各方面体制、机 制弊端, 努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会指出全面深化改革的总目标 是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 必须更加注重 改革的系统性、整体性,加快发展社会主义市场经济、民主经济、生态文明,让一切劳动、 知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成 果更多更公平惠及全体人民。

全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用、深化经济体制改革,坚持和完善 基本经济制度,加快完善现代市场体系,宏观调控体系,开放型经济体系,加快转变经济发 展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。紧紧围绕坚 持党的领导,人民当家作主,依法治国,有机统一,深化政治体制改革,加快推进社会主义 民主规范化,建设社会主义法制化国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系,社会主义文化强国,深化文化体制改革,加快完善文 化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系,现代文化市场体系,推 动社会主义文化大发展大繁荣。紧紧围绕更好保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社 会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服 务均等化。加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国、深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开 发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格 局。

紧紧围绕提高科学执政、 依法执政水平, 深化党的建设制度改革, 加强民主集中制建设, 完善党的领导体制和执政方式, 保持党的先进性和纯洁性, 为改革开放和社会主义现代化建 设提供坚强政治保证。

全会指出全面深化改革比较立足于我国长期处于社会主义初级阶段的 最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心, 发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力,上层建筑同经济基础相适应,推动经 济社会持续健康发展。

全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使 市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会强调, 改革开放的成功实践为全 面深化改革提供了重要经验, 必须长期坚持, 最重要的是坚持党的领导、 贯彻党的基本路线, 不走封闭、僵化的老路,不走改旗异帜的邪路,坚持走中国特色社会主义道路,始终确保改 革正确方向。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内 成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新。坚持以人为本,尊重人民主体地 位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革、促进人的全面发展。坚持正确处理改革发 展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点 突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。

全会要求到 2020 年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学 规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型。

全会对全面深化改革作出系统部署, 强调坚持和完善基本经济制度, 加快完善现代市场体系, 加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新 体制, 加强社会主义民主政治制度建设, 推进法制中国建设, 强化全力运行制约和监督体系, 推进文化体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建 设, 深化国防和军队改革, 加强和改善党对全面深化改革的领导。

全会提出, 公有制为主体, 多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 是中国特色社会主义制度的重要支柱, 也是社会 主义市场经济体制的根基, 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部 分,都是我国经济社会发展的重要基础,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制 主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动 摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力,要完善产权保护 制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康 发展。

全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基 础,必须加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费,商品和药素自由 流动、平等交换的现代市场体系。着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性,要建立 公平、开放、透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地 市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。全会提出,科学的宏观调控有效的政府治理 是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求, 必须切实转变政府职能, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法制政府和服务型政府,要健全宏观调 控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。

全会提出, 财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体制是优化资源配置维护市场统 一,促进社会公平,实现国家长治久安的制度保障,必须完善立法,明确事权,稳定税负, 透明预算,提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性,要改进预算管理制 度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。全会提出城乡二元结构是制约城乡 发展一体化的主要障碍,必须健全体制机制,形成以公促农,以城带乡,工农互惠,城乡一 体的新型城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果,要加快构建新 型农业经营体系,赋于农民更多财产权利,公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机 制。

必须推动对内对外开放相互促进,引进来和走出去更好结合,促进国际国内药素有序流动, 资源高效配置, 以开放促改革。

要放宽投资准入, 加快自由贸易区建设, 扩大内陆沿边开放。

全会提出,发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表 大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,民族区域自治制度,以及基层群众 自治制度,更加注重健全民主制度,丰富民主形式,充分发挥我国社会主义政治制度优越性 要推进人民代表大会制度与时俱进,发展基层民主。

全会提出,建设法制中国,必须加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民 权益,维护宪法权威,深化体制改革,确保依法独立公正行驶审判权,健全司法权利运行机 制,完善人群司法保障制度,全会提出,坚持用制度管权、管事、管人,让人民监督权利, 让权利在阳光下运行,是把权利关进制度笼子的根本之策,必须构建决策科学、执行坚决、 监督有力的权利监督体系,健全预防腐败体系,建设廉洁政治,要形成科学有效的权利制约 和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全保证作风常态化制度。全会提出, 建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持 中国特色社会主义文化发展道路, 坚持以人民为中心的工作导向, 进一步深化文化体制改革, 要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,提高文化开放水平,全会提出,实现发 展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心、最直接、最 现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机 制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平、可持续的社会保障制度,深化医药卫生 体制改革。

全会提出,创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增 强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业,社会安定有序。

要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安 全体制。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。 全会提出,建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,要 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度, 划定生态保护红线, 实行资源有偿使用制度和 生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

全会提出,紧紧围绕建设一支听党指挥,能打胜仗,作风优良的人民军队是党在新形势下的 目标, 着力解决致力于军方发展的突出矛盾和问题, 创新发展军事理论, 加强军事战略指导, 完善新时期军事战略方针, 构建中国特色现代军事力量体系。

要深化军队体制编制调整改革, 推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

全会强调,全面深化改革,必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领 导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领 导小组,负责改革总体设计,统筹协调,整体推进、督促落实,各级党委要切实履行对改革 的领导责任, 要深化干部人事制度改革, 建立极具人才体制机制, 充分发挥人民群众积极性、 主动性、创造性,鼓励地方、基层和群众大胆探索,及时总结经验。

全会分析了当前形势和任务, 强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重 大决策部署上来,增强进去意识、机遇意识、责任意识,牢牢把握方向,大胆探索,注重协 调,落实责任,坚定不移实现中央改革决策部署,要按照中央决策部署坚持稳中求进,稳中 有为,切实做好各项工作,保持经济社会发展势头,关心群众,特别是困难群众生活,促进 社会和谐稳定, 继续扎实推进党的群众路线教育实践活动, 努力实现经济社会发展预期目标。

全会号召全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 日益进取, 攻坚克难。

为全面建成小康社会, 不断夺取中国特色社会主义新胜利, 实现中华民族伟大复兴的中国梦 而奋斗。

第一篇:十八大三中全会全文

中国共产党第十八届中央委员会第三次 全体会议公报 (2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过) 三中全会公报要点提示

●全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化 ●到 2020 年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果 ●中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实 ●要维护宪法法律作文权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,完善人权司法保障 制度 ●经济体制改革是全面深化改革的重点,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ●中国将设立国家安全委员会 ●公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分 ●提出赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 ●提出要深化财税改革和军队改革 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行。 出席这次全会的有,中央委员 204 人,候补中央委员 169 人。中央纪律检 查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。

党的十八大代表中部 分基层同志和专家学者也列席了会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》 向全会作了说明。 全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致以为,面对十分复杂 的国际形式和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 中央政治局全面贯彻党的十八 大和十八届一中、二中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领全党全军全国各族人民, 坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,沉着应对各种风险 挑战,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设,全面推进党的建设新的伟大工程,扎实推进党的群众路线教育实践活动, 各项工作取得新进展, 推动发展成果更多的更公平惠及全体人民,实现了贯彻落 实党的十八大精神第一年的良好开局。 全会高度评价党的十一届三中全会召开 35 年来改革开放的成功实践和伟大 成就, 研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新时代条件下带 领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中 国命运的关键抉择, 是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新 任务,全面建成小康社会,进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化 国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。 全会强调,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 坚定信心、凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向, 以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放 和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面的体制机制弊端,努 力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 全会指出, 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推 进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同 性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明, 让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的 源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。 全会指出, 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用。深化经济体制改 革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型 经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、 更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一深化政治体制改革, 加快推进社会主义民主政治制度化、 规范化、 程序化, 建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧 围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完 善文化管理体制和文化生产经营体制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文 化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、 促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进 社会领域制度创新, 推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体 制, 确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制 改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保 护的体制机制, 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕提高科 学执政、 民主执政、 依法执政水平深化党的建设制度改革, 加强民主集中制建设, 完善党的领导体制和执政方式, 保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主 义现代化建设提供坚强政治保证。 全会指出, 全面深化改革, 必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个 最大实际, 坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建 设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经 济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。 全会指出, 经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和 市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 全会强调, 改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要的经验,必须长 期坚持。

最重要的是, 坚持党的领导, 贯彻党的基本路线, 不走封闭僵化的老路, 不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向; 坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成 功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人 民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展; 坚持正确处理改革、发展、稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸 着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝 聚共识,形成改革合力。 全会要求,到 2020 年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成 系统完备、 科学规范、 运行有效的制度体系, 使各方面的制度更加成熟更加定型。 全会对全面深化改革做出系统部署,强调坚持和完善基本经济制度,加快完 善现代市场体系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化 体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法治 中国建设,强化权力运行制约和监督体系,推进文化体制机制创新,推进社会事 业改革创新, 创新社会治理体制, 加快生态文明制度建设, 深化国防和军队改革, 加强和改善党对全面深化改革的领导。 全会提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中 国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经 济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是我国经济社会发 展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发 挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇 鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善 产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支 持非公有制经济健康发展。 全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起 决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、 自主消费, 商品和要素自由流动、 平等交换的现代市场体系, 着力清除市场壁垒, 提高资源配置效率和公平性。

要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场 决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技 体制改革。 全会提出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体 制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理 方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控 体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。 全会提出, 财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源 配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善 立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制 度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事 权和支出责任相适应的制度。 全会提出, 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制 机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让 广大农民平等参与现代化进程、 共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营 体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完 善城镇化健康发展体制。 全会提出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进 来和走出来更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深 度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽 投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。 全会提出,发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持 和完善人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区 域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,充 分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进,推进 协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主。 全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正、高效、 权威的社会主义司法制度,维护人民权益。要维护宪法法律权威,深化行政执法 体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制, 完善人权司法保障制度。 全会提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运 行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有 力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、 政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制 机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。 全会提出,建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主 义先进文化前进方向, 坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心 的工作导向,进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制,建立健全现代文 化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。 全会提出, 实现发展成果更多更公平惠及全体人民, 必须加快社会事业改革, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领 域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立 更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。 全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度 增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人 民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有 效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国 家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。 全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度 保护生态环境。

要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红 线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。 全会提出,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这 一党在新形势下的强军目标, 着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问 题,创新发展军事理论,加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针,构建中 国特色现代军事力量体系。

要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调 整改革,推动军民融合深度发展。 全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、 协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。

中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督 促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革,建 立集聚人才体制机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,鼓励地方基 层和群众大胆探索,及时总结经验。 全会分析了当前形势和任务, 强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于 全面深化改革重大决策部署上来,增强进取意识、机遇意识、责任意识,牢牢把 握方向,大胆实践探索,注重统筹协调,凝聚改革共识,落实领导责任,坚定不 移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署,坚持稳中求进,稳中有为,切 实做好各项工作,保持经济社会发展势头,关心群众特别是困难群众生活,促进 社会和谐稳定, 继续扎实推进党的群众路线教育实践活动,努力实现经济社会发 展预期目标。 全会号召, 全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,锐 意进取,攻坚克难,谱写改革开放伟大事业历史新篇章,为全面建成小康社会、 不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

十八大三中全会全文》出自:安格美文网
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